多年以来，中国使用的教科书告诉人们，东汉时期蔡伦开始造纸。而二十世纪以来有几项考古发现表明，在蔡伦之前的西汉时期中国就有“纸”，卫生纸混浆纸，这两种观点引起了学术界40多年的争论。敦煌出土的大批古纸似乎提供了更有力的证明：早在西汉时期中国就有了真正意义上的纸。
“蔡伦发明造纸术”的根据，来源于中国重要的史书《后汉书》。由于《后汉书》作者对这一事件的记录非常明确，卫生纸半浆纸，而且《后汉书》在当时具有重要意义和地位，所以在没有其它历史文献为证的情况下，北京卫生纸，后人认定，是东汉蔡伦发明了造纸术。
卫生纸主要是供人们生活日常卫生之用，是人民群众不可缺少的纸种之一。为了使卫生纸柔软，卫生纸价格，通常利用机械方法使纸产生皱纹，增加卫生纸的柔软度。制造卫生纸的原料很多，常用的有棉浆、木浆、竹浆、草浆等天然无污染的原料。卫生纸要求无毒性化学物质、无对皮肤有刺激性的原料、无霉菌病毒性细菌残留。卫生纸的特征是吸水性强、无致病菌（大肠杆菌等致病菌不许有）、纸质柔软厚薄均匀无孔洞、起皱均匀、色泽一致、不含杂质。如果生产小卷双层卫生纸时还应打孔节距一致、针孔清晰、易撕、整齐。
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